Военная организация государства в XXI веке

Конференция собрала около 800 ученых, конструкторов, специалистов практиков отечественного оборонно-промышленного комплекса, а также военачальников и старших офицеров почти всех родов и видов Вооруженных Сил, ФСБ, ФСО, МВД и МЧС России.
  В отличие от предыдущих конференций на эту не были допущены журналисты и телеоператоры, а корреспонденты «Защиты и безопасности» явились единственным исключением. Похоже, это обстоятельство стало одним из признаков перехода ставших традиционными встреч представителей отечественного ОПК в принципиально новое качество. Подтверждение сказанному прозвучало в выступлении и.о. президента РАРАН В.В. Панова, открывшего пленарное заседание. Он, в частности, сказал: «Наши первые конференции проходили в условиях углубляющегося кризиса ОПК. В те годы у военной науки и оборонной промышленности была по существу одна проблема – сохранить потенциал ОПК, в первую очередь – интеллектуальные ресурсы. Проще говоря, выжить. Сейчас ситуация радикально изменилась. Россия уверенно заявила о себе как о ведущем субъекте мировой энергической системы, важнейшем источнике энергоресурсов, а для Западной Европы – основным гарантом надежного энергоснабжения. Сложившееся положение требует пересмотра не только роли нашей страны в системе сложившихся мирохозяйственных связей, но и выработки новых подходов в ее геополитике, включая вопросы обеспечения экономической и военной безопасности страны. Последнее связано с развитием всех компонент военной организации государства, поскольку силовое противоборство в современных условиях включает способы как военной, так и невоенной борьбы с противником.
  Особую роль призвана сыграть военная наука, перед которой стоит ряд задач, требующих незамедлительного решения. К их числу относятся вопросы выработки такого баланса вооружений и военной техники, который, с одной стороны, обеспечивал бы надлежащую боеготовность Вооруженных Сил и других войсковых формирований к отражению различных угроз государству по всем возможным азимутам, в том числе, – с морских и океанских направлений, с другой стороны – соответствовал бы реальным экономическим и финансовым возможностям страны.
Именно с этого шага следует начинать работу по формированию Федеральных программ в области вооружений. Здесь много до сих пор не решенных, а подчас спорных проблем. Это ценообразование на вооружение и военную технику, развитие и внедрение новейших технологий, защита интеллектуальной собственности, включая поиски путей введения разработок ОПК в хозяйственный оборот и многое другое.
С момента своего создания Академия ракетных и артиллерийских наук всегда вносила значительный вклад в решение указанных задач, но сегодня, и, тем более, завтра результаты ее работы должны стать более значительными». Масштабы и значимость вопросов, оглашенных во вступительном слове и.о. президента РАРАН В.В. Панова, безусловно, повлияли на атмосферу конференции.
Член-корреспондент РАРАН, генерал-полковник С.А. Маев напомнил, что решение о создании РАРАН, принятое свыше десяти лет назад, было судьбоносным для сохранения военной науки и всего оборонно-промышленного комплекса. В настоящее время перед РАРАН стоят новые и неизмеримо более важные задачи, чем прежде. Академия должна дать научно выверенные методические рекомендации по наиболее эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на государственный оборонный заказ (ГОЗ). Эффективность их использования в настоящее время явно недостаточна. Пора научиться правильно планировать и надлежаще исполнять ГОЗ, в том числе за счет налаживания системы мониторинга на всех стадиях циклов НИОК(Т)Р и промышленного выпуска продукции. Это, в частности, поможет искоренить практику задержек с оплатой работ, выполненных по ГОЗ.
С.А. Маев подчеркнул, что РАРАН должна стать стержневой структурой в системе управления ОПК, объединяющей все отрасли комплекса. Тему развития военной науки и оборонной промышленности развил и конкретизировал академик РАРАН, заместитель начальника Управления начальника Вооружения ВС РФ генерал-лейтенант А.А. Рахманов. Он сообщил, что, несмотря на значительное увеличение объемов финансирования, до сих пор не достигнута необходимая эффективность их использования. Только 15 процентов проводимых в рамках ГОЗ научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ доходит до стадии промышленного выпуска изделий, еще меньше новых видов вооружений и военной техники поступает в войска.
В научном обеспечении ГОЗ имеется ряд нерешенных проблем, в том числе разработка новых принципов вооруженной борьбы. В сфере производства своеобразной «черной дырой» является проблема ценообразования. В настоящее время нет объективных критериев и методик расчета цен на работы, проводимые по ГОЗ. ОПК в целом страдает от низкой производительности труда и дефицита современных технологий, следствием чего является низкая заработная плата и недостаточная инвестиционная активность.
Одним из реальных способов для исправления сложившегося положения является выход предприятий ОПК на рынки гражданской продукции, как это принято в индустриально развитых странах. Потребность в соответствующей продукции в России огромная. Например, более 90 процентов различных датчиков, применяемых в отраслях ЖКХ, закупаются за рубежом, в то время как предприятиями ОПК разработаны тысячи аналогичных приборов, которые могут вытеснить их зарубежные аналоги за счет более низких цен и более высокого качества.
Критика в адрес ряда федеральных министерств (ведомств), отвечающих за ОПК, а также некоторых структур Минобороны, прозвучавшая с трибуны пленарного заседания конференции, была жесткой, но конкретной и неизменно – конструктивной.
Так, в выступлении начальника департамента советников Президента РФ А.В. Рожкова содержался детальный и обстоятельный анализ недостатков существующей системы государственных закупок вооружения и военной техники. А.В.Рожков напомнил, что несмотря на то, что расходы на закупки вооружений увеличились на 34%, суммарный объем оборонного заказа все еще весьма ограничен. Недавно проведенный по поручению президента анализ комплекса вопросов, связанных с разработкой нового оружия, показал, что обеспечить реализацию известной Федеральной программы в срок не удается. Кроме всего прочего необходимо в короткие сроки создать надежную систему контроля качества вооружений и военной техники, а также реестр контрактов по ГОЗ. Эти и ряд других проблем имеют государственную важность, а их решение требует федеральной поддержки – экономической, тарифной, политической. Однако ведомства, от которых зависит эта поддержка – Минэкономразвития, Минфин и некоторые другие – не отвечают за сроки создания и качество вооружений. Их заботит только финансовая сторона. Такой дисбаланс между общественной значимостью проблемы и реально уделяемым ей вниманием привел к тому, что около 80% оборонных предприятий обанкротились или находятся в близкой к этому стадии. Около полутысячи из них имеет задолженность, просроченную на три и более месяцев, 270 – некредитоспособны. После особого распоряжения президента некоторые подвижки наметились, но лишь на отдельных предприятиях. В ситуации, когда цены на комплектующие растут гораздо быстрее, чем успевает завершиться цикл создания того или иного вида вооружения, необходимы государственные гарантии, санация предприятий и другие виды поддержки. Так принято во всех развитых странах. Например, в Германии федеральные налоги для «оборонки» сокращены на 50%, государство дает предприятиям беспроцентные кредиты. В США предприятиям оборонной промышленности компенсируются все налоги, а во Франции система господдержки действует через тарифы.
Мысли о том, что у России осталось не так уж много времени на корректировку своей политики в области оснащении армии и флота новыми видами вооружений и военной техники, напрямую высказал и убедительно обосновал начальник Военно-Морской академии им. Н.Г. Кузнецова адмирал Ю.Н. Сысуев. Он подчеркнул, что обострение военно-политической обстановки из идеологического противостояния смещается в область экономики, где на первое место выходит борьба за ресурсы. Он предложил заняться несложной арифметикой: разведанные запасы нефти в мире составляют 140150 млрд тонн, а в год расходуется 3 млрд тонн. Следовательно имеющихся запасов хватит на 40-50 лет. Если учесть, что 12,5% углеводородных ресурсов находится в Арктике, на территории России, то станет ясно, в чем первопричина потенциальных угроз национальным интересам России. А повод для агрессии, в том числе – военной, долго искать не придется: после распада СССР выявилось немало стран, заявивших о своих территориальных и иных претензиях к Российскому государству. В этих условиях возможность военных конфликтов с участием России возрастает. Чтобы они не развивались по югославскому или иракскому варианту, необходимо обратить особое внимание на оснащение наших флотов не только ядерным, но и обычным высокоточным оружием.
В вооруженных конфликтах XXI века военно-морские силы все активнее действуют против берега, достигая за счет высокоточных огневых ударов уничтожения жизненно важных центров противника, расположенных глубоко на суше. Поэтому только наличие развитого, оснащенного ВМФ в прилегающих морях и оперативно важных районах Мирового океана заставит противника отказаться от агрессии против России и ее союзников. От того, как скоро мы сумеем заменить имеющееся на военных кораблях вооружение на новое высокоточное оружие, создав для этого необходимую материальную базу, возможно, будет зависеть наша судьба и судьбы наших потомков.
Противостояние в области технической мысли между нами и блоком НАТО не ослабевает и в отношении наземной техники. То, чего мы лишились после распада социалистического лагеря и организации Варшавского договора, а именно: международного разделения труда в создании прогрессивных технических систем – теперь с успехом используют наши оппоненты, тем более что их финансовые возможности несоизмеримы с нашими. «И все же в главных магистральных направлениях мы шагаем с ними в ногу. Это относится и к развитию современной бронетанковой техники», – отметил академик РАРАН В.Я. Соколов (ВНИИ Трансмаш).
При уничтожении очагов терроризма часто требуется вести бой в городских или труднодоступных условиях, для чего тяжелая бронетанковая техника мало пригодна. Поэтому современная тенденция развития боевых машин направлена на создание легких, мобильных бронетранспортных средств с достаточно мощным артиллерийским вооружением сравнительно больших калибров. Живучесть техники и вооружения поддерживается динамической, активной защитой, продуманной системой изоляции боеприпасов в отсеках. В этом отношении наши разработки не уступают, а подчас и превосходят зарубежные. Однако заложить серьезный задел на будущее, искать многовариантность исполнения в условиях нашего бюджетного дефицита уже сложнее. Речь идет, в частности, о поисках альтернативных источников энергии. В НАТО уже созданы образцы электротермохимической пушки, гибридной силовой установки с электромеханической трансмиссией и другие опытные образцы. Однако еще важнее не отставать в технических средствах связи и управления, обеспечивающих командование сухопутными частями и подразделениями в режиме реального времени. В США уже создана так называемая «Система систем», в которой сбор информации обеспечивается машинами 20 типов – наземными, БПЛА, необслуживаемыми средствами разведки и т.д. Ее стоимость составляет около 70 млрд долларов. Мы пока можем ей противопоставить лишь автоматизированную систему единого управления боем для тактического звена типа ФБС-2. А чтобы свести имеющиеся разработки в одно целое, необходимо разработать и ввести в действие новую комплексную программу развития бронетанковой техники.
Стало традицией рассматривать проблемы защиты и безопасности в самых разных аспектах, которые учитывают большую часть угроз с различных направлений: от непосредственного военного вторжения, террористических атак, экологических диверсий до обычного, бытового бандитизма и экономической преступности. Для каждой их этих угроз нужно найти адекватный ответ в техническом оснащении Вооруженных Сил, правоохранительных органов и спецслужб.
Характерный пример: противодействие терроризму на воздушном транспорте. Люди, оказавшиеся заложниками на захваченном террористами воздушном судне, фактически беззащитны перед угрозой взрыва. Ведь срабатывание взрывного устройства в полете означает неминуемую гибель пассажиров и экипажа. Вернее, означало – до тех пор, пока ученые не создали устройства, снижающие разрушительное действие взрыва на борту самолетов и вертолетов. Речь идет об изделии «Фонтан- 3МК-А», о котором рассказал в своем докладе академик РАРАН, генеральный директор НПО Спецматериалов М.В. Сильников. Благодаря применению в таких изделиях релаксационной среды с аномально высокими амплитудно-частотными характеристиками энергия взрыва трансформируется до безопасного уровня.
Все предыдущие конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности» неизменно уделяли серьезное внимание вопросам инженерной и физической защиты особо важных и потенциально опасных объектов. Судя по содержательному докладу С.Ф. Перцева (12 ЦНИИ МО РФ), в настоящее время начата работа по пересмотру нормативно-правовых и научно-технических подходов к обеспечению безопасности и защите объектов особой важности и повышенной опасности.
Недавно созданный Научноисследовательский центр по испытанию и сертификации средств технической защиты начал с инвентаризации режимных объектов и составления их реестра. Перечень подобных объектов занимает около 400 страниц убористого текста. Выяснилось, что некоторые из перечисленных объектов не имеют надлежащего собственника! Следующий этап работы состоял в систематизации и категорировании, в основу которого положены такие критерии, как предназначение объекта, его расположение, особенности эксплуатации, степень секретности. Каждой из выделенных категорий должен соответствовать свой уровень защиты, который следует определить в процессе проведения аттестации. Однако решению этой задачи препятствует отсутствие научно-методической базы, а также системы независимой экспертизы. Внести ясность в эти вопросы должен Федеральный закон «О физической защите особо опасных производств и объектов в Российской Федерации», потребность в котором давно назрела. Дополнить его призваны каталог технических средств охраны и физической защиты, рекомендованных для оснащения охраняемых объектов, а также разработка типовых паспортов. К настоящему времени Центром выдан всего 21 сертификат на различные системы физической защиты.
Еще раз подчеркнем, что эти меры невозможны или весьма затруднительны без их законодательного обеспечения. Определенные сдвиги в такой работе имеются, рассказал член Комитета по безопасности Государственной Думы РФ С.В. Шевченко. Так, в Указе Президента РФ № 106, определившем неотложные меры по противодействию терроризму, отдельный раздел посвящен защите государственных объектов. Представителям уполномоченных органов дано право беспрепятственного проникновения на любую режимно-закрытую территорию. Закреплено изменение подхода к методам отражения террористических угроз. Если раньше при возникновении экстремальной ситуации устанавливался периметр, ограничивающий зону проведения контртеррористической операции, в случае захвата заложников с террористами велись переговоры, и только при их неудаче отдавался приказ вести огонь на поражение, то сейчас указанный порядок подвергся серьезной корректировке. В настоящее время усилен акцент на использовании оружия и поражающих средств нелетального действия (травматического, термического, акустического, мобильных противопожарных систем и т.п ).
В нескольких докладах отмечен рост технических возможностей для предотвращения терактов и снижения их разрушительных последствий. Недавно органы внутренних дел и спецслужбы получили ряд новых разработок. Так, установка «Швед 243» позволяет просветить любую опасную находку даже через бетонную стену. Изделие «Пилот» обнаружит взрывчатые вещества, даже если самолет уже поднялся в воздух, а радиолокатор «Коршун» позволяет выявить наличие во взрывном устройстве электрического взрывателя.
Уже пора навести порядок в классификации нелетального оружия и уточнить порядок его применения – таков, пожалуй, основной вывод доклада В.И. Байдака, А.В. Жигалова и А.Б. Землянко из 3 ЦНИИ Минобороны РФ. Сейчас к нелетальному оружию относят технические средства, предназначенные для вывода из строя живой силы противника, транспорта, радиоэлектронной и вычислительной техники, разрушения военной инфраструктуры и т.д. Называть их нелетальными было бы преувеличением – уместнее и правомернее применять термин «оружие пониженной летальности». В настоящее время только изучаются возможные подходы, позволяющие судить об эффективности подобного оружия. В частности, докладчики предложили оценивать нелетальное оружие по соотношению площади зоны опасного поражения к площади зоны общего воздействия. Особое внимание следует обратить на совместимость новых боеприпасов или систем нелетального оружия с существующими средствами доставки.
Член Высшего экологического Совета РФ Э.И. Слепян затронул новую для конференции, но весьма актуальную проблематику экологического терроризма. Его сущность, считает доклдачик, состоит в том, что одна человеческая общность (государство) воздействует на другую через экосистему: воздушный бассейн, водные массы, почвенный покров, земельные ресурсы, растения и животный мир. Причем, по закону цепных и разветвленных процессов, будучи инициирован в одной точке и в одно время, акт экологического терроризма может проявиться в другой точке и в другое заранее запрограммированное время. Иногда при их проведении могут быть использованы критические состояния в природных ритмах или циклах, стихийные бедствия, техногенные катастрофы и т.п.
Исследования в этой области строго засекречены – не только из опасности утечки информации, но и во избежание возникновения паники среди населения. Объектом применения таких террористических технологий может стать любой сегмент народного хозяйства страны. Скажем, стоит добавить в удобрения некие добавки, и, будучи внесены в почву, они приведут к синтезу таких соединений, которые способны поразить организм любой системной группы, нарушить естественный круговорот в любой природной среде. Например, уже существуют технологии, позволяющие изменять структуру воды, отчего она становится биологически несовместимой с живыми организмами. Генетическое программирование сегодня достигло такого уровня, что с его помощью можно вызвать процесс биологической коррозии чего угодно – от танка до космического корабля – причем, в заранее запланированное время.
  Выявлять акты экологического терроризма очень трудно. Только специалисты, – а их очень мало, – могут во внешне естественных природных явлениях заподозрить неладное. Скажем, раньше у нас в Нечерноземье было 250 очагов возбудителей рака картофеля и колорадского жука. Сейчас они распространены повсеместно. В принципе, возможен запуск возбудителей болезни с воздушными потоками с высоких труб или зданий, либо с природными носителями. Используя гигантские массы перелетных насекомых (саранчу) можно переправить что угодно на любую территорию. Даже экспансия безвредных культур и организмов, но экологически несовместимых с традиционно растущими на данных территориях, может вызвать у последних стрессовые состояния, провоцирующие синтез синильной кислоты, некоторых масел и т.д., разрушая природные пищевые цепи. А распыление в атмосфере определенных реагентов может изменить цикл выпадения осадков, оставив одни территории в состоянии засухи, а другие – под проливными дождями.
  Выход – создание системы сверхранней диагностики и выявления подобных явлений. В нее должны входить сенсометрия, скриннинги, с одной стороны, и углубленный экологический анализ всей ввозимой на наш рынок продукции – с другой. В области импортируемых строительных и отделочных материалов сегодня треть непригодна для использования на нашей территории. Необходимо создать новую регионализированную систему оценки ПДК: то, что годится для Ташкента, в Питере принесет вред. Рано или поздно все страны придут к созданию международной и межсубъектной системы экологической безопасности, которая должна строиться на кооперативной основе.
Эти и другие основополагающие темы были углублены, детализированы в работе симпозиумов, которые также стали традиционными для конференций «Актуальные проблемы защиты и безопасности». Ученые, производственники, военные сказали свое слово; теперь дело за государством и обществом, которые призваны их поддержать. Чем быстрее, тем лучше!

 

Перечень томов конференции