Велика Россия, а отступать некуда!
В СТЕНАХ ПРОСЛАВЛЕННОЙ ВОЕННО-МОРСКОЙ АКАДЕМИИ ИМЕНИ АДМИРАЛА ФЛОТА СОВЕТСКОГО СОЮЗА Н.Г. КУЗНЕЦОВА (С НЕДАВНИХ ПОР – ВУНЦ ВМФ РФ), ПРОШЛА ОЧЕРЕДНАЯ ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ».
Нынешняя, пятнадцатая по счету конференция показала, что в сфере обеспечения военной безопасности России и защиты ее граждан актуальных проблем становится все больше, однако путей их решения – все меньше. Если на первых конференциях чуть ли не каждый пленарный доклад начинался и заканчивался безнадежными заклинаниями о катастрофическом недофинансировании оборонно-промышленного комплекса, то теперь, по прошествии времени, оказалось, что отсутствие денег – это не самое страшное. Получилось, как в известной поговорке: «Деньги есть, а бед не счесть!».
Напомним, что в конце февраля президиум правительства РФ одобрил проект Федерального закона о государственном оборонном заказе, а также проект Федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса до 2020 года. К этому сроку не менее 80 процентов основных производственных фондов на предприятиях отрасли должно быть не старше 10 лет, а производительность труда должна увеличиться в 2,6 раза.
Наряду с этим планируется разработать и внедрить новый порядок договорноправовых отношений между заказчиком и промышленными предприятиями, в рамках которых необходимо скоординировать планирование, размещение и исполнение гособоронзаказа с глубокой модернизацией отечественного ОПК. Наряду с этим в сфере оборонных поставок предполагается наладить и неукоснительно соблюдать строжайшую дисциплину. Гособоронзаказ должен исполняться четко, безусловно и в срок.
Члены президиума правительства отметили, что необходимо возродить отечественные инженерные школы, восстановить преемственность поколений и, как было сказано на заседании, «дать людям возможность выдвигать и реализовывать самые смелые, амбициозные идеи, которые позволят наладить выпуск принципиально новой, конкурентоспособной продукции военного назначения». С этой целью в период до 2020 года планируется подготовить и переподготовить около 200 тысяч работников ОПК.
Да, силы и средства на обновление парка вооружений, военной и специальной техники (ВВиСТ) будут выделяться в количестве, которое прежде и не снилось. Как известно, для реализации Государственной программы вооружений на период до 2020 года (ГПВ–2020) предусмотрено финансирование в объеме более 20 трлн рублей, в том числе затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы составят свыше 200 млрд рублей. Более 3 трлн рублей планируется израсходовать на обновление основных фондов предприятий ОПК, на технологическую подготовку производства и подготовку кадров. Целевая установка ГПВ–2020 – это увеличение объема новых, в том числе инновационных изделий ВВиСТ, стоящих на вооружении войск, с нынешних 10% до 70%.
Судя по структуре запланированных расходов, где приоритет отдан ядерным бое припасам и ракетно-космической технике, главным гарантом военной безопасности Российской Федерации в конце третьей и в начале четвертой декады текущего столетия останутся силы и средства стратегического ядерного сдерживания (СЯС). Между тем анализ развития новых технологий и соответствующих видов ВВиСТ дает основания полагать, что СЯС исчерпали свои возможности в условиях современных войн. Ракетно-ядерное оружие уже давно не может гарантировать победы в глобальном конфликте. Но если раньше оно было мощнейшим сдерживающим фактором, то с появлением такого наступательного оружия, как американская система «быстрый глобальный удар», в сочетании с постепенным повышением надежности космических средств разведки и целенаведения высокоточных боеприпасов повышенного могущества, а также сверхэффективных комплексов ПРО роль СЯС будет неизбежно снижаться.
Напомним, что в начале 20-х годов страны НАТО закончат беспрецедентное по масштабам, интеллектуальным и финансовым затратам перевооружение своих армий и флотов. А чуть позже аналогичные процессы завершатся в вооруженных силах Китая. Примерно на этот же период запланированы модернизация и значительный рост военного потенциала Сил самообороны Японии, которые не следует игнорировать, особенно в связи с известными территориальными притязаниями Страны Восходящего солнца. Таким образом, в ближайшем будущем Российская Федерация окажется в совершенно новой и, мягко говоря, невыгодной для нее военно-политической ситуации.
Решение президента и правительства о беспрецедентном увеличении расходов на перевооружение является не чем иным, как попыткой дать ответ на указанные вызовы и угрозы. Достаточны ли и адекватны намеченные меры? Разумеется, ни один из участников конференции не решился высказаться по этому поводу ни в докладах, ни в беседах с корреспондентами журнала «Защита и безопасность», включая беседы в формате «не для печати». Однако в некоторых выступлениях все же излагались относящиеся к этой теме мнения и факты.
К сожалению, не слишком утешительные. Так, например, несмотря на резкое повышение средств, выделенных на армию и ОПК, по объему военных расходов Россия находится всего на пятом месте в мире. Нашу страну опережают США (почти в 10 раз!), Китай, Франция и Великобритания. От пятерки ведущих военных держав ненамного отстает Индия, ей на пятки наступает Пакистан. Еще более тревожный вывод последует, если сопоставить структуру расходов на оборону, в первую очередь провести анализ затрат на инновационные исследования, направленные на создание современных видов ВВиСТ и их эффективность.
Да, тяжело преодолеть тлетворное, разлагающее наследие 90-х годов прошлого века. Но преодолеть необходимо!
Что же нужно для этого? В каком направлении и какие усилия должны предпринять руководители предприятий ОПК, ученые и конструкторы, военачальники и гражданские руководители силовых министерств (ведомств), в первую очередь – Минобороны РФ? Какие разработки следует развивать в приоритетном порядке, а какие утратили свою актуальность? Ответы на эти и другие вопросы в явной или неявной форме были лейтмотивом докладов и сообщений, прозвучавших на пятнадцатой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности».
В своем обстоятельном выступлении начальник ВУНЦ ВМФ РФ вице-адмирал Адам Римашевский сформулировал две главные цели конференции. Первая – консолидация усилий военных и гражданских специалистов в работе по повышению эффективности циклов научно-исследовательских и опытно-конструкторских (технологических) разработок. Вторая – координация деятельности различных организаций Минобороны и других министерств (ведомств) России и предприятий (организаций) ОПК по ключевым проблемам военно-технической политики, в том числе в области разработки, производства и эксплуатации ВВиСТ, а также по гражданскому применению военных технологий в интересах экономики страны.
Об основных концепциях современной войны рассказал первый вице-президент РАРАН, академик РАРАН Геннадий Горчица. Он остановился на принципиально новом способе ведения боевых действий, так называемых сетецентрических операциях. Анализируя опыт, полученный в ходе военных конфликтов последнего десятилетия, западные специалисты пришли к выводу, что успех современной войны достигается не столько героизмом и мастерством личного состава и даже не качеством отдельно взятых вооружений, а оперативностью и точностью взаимодействия всех видов и родов войск – сухопутных, морских, воздушных и космических. Исход борьбы порой решается в течение нескольких минут. В таких условиях как существовавшее прежде вооружение, так и методы ведения войны оказываются непригодными.
С успехом использовавшаяся до последнего времени отечественная система «разведка – система АСУ – средства огневого поражения» себя исчерпала, ибо ведет к непозволительным потерям времени. Если время цикла превышает 5 минут, то эффективность поражающего удара падает на 10-15%. Более 30 минут – потери становятся катастрофическими, бой проигран. Именно поэтому современная армия должна переходить к новым комплексам разведывательно- ударных действий.
Надо сказать, что такие комплексы разного уровня – от стратегического до дивизионного – были разработаны и испытаны в СССР еще в середине 80-х годов. Тактико-технические требования были разработаны в 1983 году после проведенных в Прибалтийском военном округе многовидовых учений. А в 1984-м уже прошел испытания разведывательно-ударный комплекс «Прорыв». Он позволял сократить интервал от момента получения разведданных до нанесения ракетного авиаудара до 10 секунд! Такого оружия тогда не имела ни одна армия мира. Но двигатели для самолетов-разведчиков производились на Украине. И после распада СССР поставки прекратились, самолеты встали на прикол, а комплекс «Прорыв» законсервировали.
В ходе боевых действий на Южном Кавказе в августе 2008-го необходимость подобных систем стала очевидной. Победа над небольшой, неорганизованной и плохо обученной, но прекрасно оснащенной грузинской армией оказалась не такой легкой, как ожидалось. Российские Вооруженные силы понесли неоправданные потери и действовали недостаточно эффективно именно из-за отсутствия координации между подразделениями различных родов войск. Волей-неволей пришлось ставить вопрос о восстановлении «хорошо забытого старого». Но сделать это в условиях нынешнего разбалансированного состояния экономики очень трудно – нужны координирующие действия федерального правительства.
Надо признать честно – ОПК в рыночную экономику пока не вписался. Об этом с горечью заявил член экспертного совета Общественной палаты России Вячеслав Алешин. Как он считает, принятая ГПВ–2020 не находится в правовом поле. Непрозрачны договорные отношения, определяющие систему ценообразования. Не определена ответственность субъектов правоотношений. Не выполняются антимонопольные требования. К тому же бездумно примененные к ОПК рыночные отношения нанесли огромный ущерб военной экономике, увеличив ее технологическую зависимость и создав питательную среду для масштабных злоупотреблений, в том числе для воровства, взяточничества и коррупции.
В настоящее время Общественная палата проводит экспертизу проекта Федерального закона «О государственном оборонном заказе». Пока он «сырой» и целостного механизма формирования оборонного заказа не содержит. К тому же он должен быть состыкован с готовящимся законом «О системе государственных закупок товаров и услуг», который должен заменить печально известный закон ФЗ-94, дающий возможность воровать триллионы!
Как уверяют создатели нового закона, предлагаемая ими контрактная система закупок должна быть прозрачной и злоупотребления исключить. Но эксперты не столь оптимистичны – они усматривают в законопроекте массу слабых мест. В частности, непрозрачность процедур на контрактной и послеконтрактной стадиях, а также отсутствие внятных механизмов аудита. Кроме того, документ изобилует терминами и понятиями с неоднозначным толкованием. Вызывает вопросы также отсутствие четкой системы критериев оценки эффективности заключенного контракта. Несмотря на эти вопиющие пробелы, законопроект уже передан на обсуждение в Госдуму.
А какова же сегодня реальная структура военных угроз для России? Об этом в своем ярком выступлении рассказал вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков. Он напомнил, что природа угроз, с которыми уже столкнулась Россия, связана с системным геоэкономическим и геополитическим кризисом, который затрагивает все аспекты жизнедеятельности человечества. Два главных фактора являются определяющими. Это постепенное истощение природных ресурсов и нарастающий дисбаланс между стремительно обновляющимся технологическим укладом и резко отстающим от этого роста миропорядком. Такие дисбалансы наблюдались в последнее столетие дважды. Оба были связаны с Первой и Второй мировыми войнами. Есть основания надеяться, что разрешение современного кризиса обойдется без глобальной военной катастрофы.
Между тем, США, которые, разумеется, являются главным адептом концепции «золотого миллиарда», в борьбе за мировые ресурсы терпят поражение за поражением. Ничего не добились в Афганистане, провалили кампанию в Ираке, потеряли контроль над «революционными» Ближним Востоком и Северной Африкой. В этих условиях «лакомым куском» становится Россия – не только как неограниченный источник сырья, но и как удобный плацдарм для возможной агрессии в пределах европейско-азиатского материка. Единственный сдерживающий фактор сегодня – это наличие у России стратегических сил ядерного сдерживания. Все остальное у нас военной конфронтации не выдержит. Ведь не секрет, что максимальная численность боеспособной группировки, которую Россия может выставить в случае военного конфликта, – это сто тысяч человек. Для военного противостояния на западном, юго-восточном и северном стратегических направлениях этого очевидно недостаточно.
Контр-адмирал, член-корреспондент РАРАН Вячеслав Апанасенко конкретизировал концепцию угроз применительно к Арктике. С начала 2000-х годов, заявил он, этот регион становится тем плацдармом, с которого может начаться Третья мировая война. В настоящее время территория Арктики поделена между пятью государствами, но на Северный морской путь претендуют 24 страны. Вооруженные силы СССР надежно прикрывали северные границы. В Арктике действовали пограничные и сухопутные войска, флот, в том числе атомный подводный, зенитно-ракетные части, а также ракетные соединения тактического и стратегического назначения. Но за последние 15 лет отечественный оборонный потенциал на северном стратегическом направлении снизился почти в 25 раз. Подводный флот, который раньше «держал» всю Атлантику (подлетное время выпущенной в сторону США ракеты составляло 6-8 минут, не давая возможности сработать американским системам ПРО), теперь фактически заперт. С 2007 года выход из Белого моря патрулируют две американские подлодки типа «Лос-Анджелес», каждая из которых в любую минуту может сбросить в воду более 50 мин. Ежегодно США и их союзники проводят в Арктике учения, наращивают присутствие авианосных кораблей. При этом приполярные государства постоянно предъявляют России претензии в отношении демилитаризации Севера.
Одновременно разворачивается хорошо спланированная информационная борьба за Арктику: СМИ, правительства, дипломаты. Видя нашу беспомощность, США применяют свою излюбленную тактику «выкручивания рук». Например, предлагают обеспечить информационную безопасность Северного морского пути – фактически взять его под свой контроль. Эти вызовы, так же, как и военные, мы оставляем без ответа. Однако политика умолчания губительна. По сути Арктика становится как бы «ничьей». Но так долго продолжаться не может. Зыбкое равновесие со дня на день грозит качнуться – и, скорее всего, не в нашу сторону.
Выступивший на пленарном заседании генеральный директор ОАО «ВНИИТрансмаш» Виктор Степанов дал характеристику современного положения в мировом танкостроении и, продемонстрировав тактико-технические данные, доказал, что российский танк Т-90АМ практически равноценен лучшему американскому М1А2. А по показателю цена/качество превосходит его в 2–2,5 раза.
Заместитель главного конструктора ОАО «НПП «РАДАРммс» Валентин Сарычев рассказал о принципиально новых подходах к радиолокационным системам – внедрении сверхширокополосной SDR-радиолокации.
В.И. Потапов и Л.Л. Кулаков (АВН, ВУНЦ ВМФ «ВМорА») посвятили свой доклад правовому обеспечению применения подводных роботов. Эти устройства широко применяются за границей, в том числе для разведки нефтяных и газовых месторождений, а также для охраны танкеров, газовозов и плавучих атомных электростанций. Но могут применяться и для военных целей – вести разведку или нести боевые заряды. В России такие аппараты тоже имеются, но… в единичных экземплярах. Как, впрочем, и другая передовая высокотехнологичная техника. Сколь ни печально это признавать, но едва ли не вся наша сегодняшняя военная мощь – это остатки советского наследия.
Значительный отклик вызвало эмоциональное выступление генерал-полковника Леонтия Шевцова, в прошлом – главнокомандующего внутренними войсками МВД России.
– Мне больно смотреть, как разрушаются военная наука и военное образование. Ликвидируются высшие военные учебные заведения, сокращается набор в те, что остались. Вместо вузов офицеров начинают учить на каких-то курсах. А ведь военное дело усложняется, война становится совершенно другой. На первое место выходит взаимодействие разных родов войск. Этому на курсах не научишь! Мы теряем свою боеспособность на радость нашим врагам. Сильная Россия, кроме самой России, никому не нужна! – в частности сказал он.
Так что же должны делать не притворные, а истинные патриоты? Разумеется, не те, кто отправляет отпрысков в зарубежные колледжи, в кембриджи-оксфорды, и не те, кто под шумок пустопорожней болтовни о демократии, гуманности или либерализме нагло присвоили национальное достояние и безнаказанно им пользуются, сплавляя миллиарды долларов на номерные счета в зарубежных банках. С этими выродками может быть только один диалог – военно-полевой!
Да, следует творчески осмыслить опыт Столыпина, возродив военно-полевые (военно-окружные) суды и упрощенный порядок судопроизводства для экономических преступлений в сфере выполнения гособоронзаказа, предусмотрев указанную подсудность и для корыстных преступлений военнослужащих, невзирая на чины, звания и заслуги. Перед законом должны быть равны все: от рядового, укравшего ведро бензина, до генерала, подписавшего заведомо противозаконные документы.
Но одних картельных мер тоже недостаточно. Отсутствие общественного согласия по важнейшим вопросам деятельности государственного организма, угодливая ложь или, что не менее вредно, лукавое замалчивание вопиющих проблем ведущими СМИ, деградация нравственно-моральной сферы – все это вредит военному строительству больше, чем воры, взяточники и прочие коррупционеры вместе взятые.
Решительное оздоровление всех сторон государственной деятельности и жизни общества возможно в узком сегменте мер. Главная из них – это всеобщая мобилизация всех здоровых сил народа для предотвращения военной агрессии в отношении России. Не следует пугаться «страшного» слова милитаризация. Всеобщая демилитаризация, – а как иначе назвать нынешнее состояние военной организации государства? – в сочетании с разгильдяйством и коррупцией, с предательством и равнодушием не только на много опаснее; это попросту губительно.
Рыба гниет с головы, но чистить ее следует с хвоста! Так поступают рачительные хозяйки у себя на кухне, не забывая отрубить голову. А мы? Разве мы не хозяева в нашем огромном общем доме, который называем Родиной? Родиной не только нашей, но и наших предков, наших детей, внуков и, надеемся, правнуков.